责任编辑：管理员 时间：2013-11-09 08:50
社会组织的生存状况再度引发热议——
到底是政府先“养鸡”还是协会先“孵蛋”？
业内：政府转移“实权”+团队公司化运作 为社会组织“造血”
文/记者占豪剑
去年的一次政协会议中，社会组织的生存状况首次“公之于众”，本报也曾对此进行深度报道。而近日，这一问题再掀舆论高潮。上月，一笔总额为540万元的政 府扶持资金大部分流向“不差钱”协会、学会，引发讨论。而在承接政府职能方面，市政协最近的一份调研报告显示，实际操作中，由于缺乏普遍公信力，不少成立 超10年的“老资历”社会组织，仍吃“白果”。
一直以来，政府有心培育社会组织，但由于种种原因，社会组织的发展遭遇种种棘手问题。针对目前的困境，上月，南海区组织了16个制造业行业协会以及8个镇 级总商会会长、秘书长等人调研香港的行业协会。回来后，在上周五，部分协会、商会负责人与政府相关负责人进行了一场头脑风暴，对焦点问题进行碰撞。
困扰
“多数商会是饮食、旅游联盟”
此前，关于协会的入不敷出等诟病就已被关注。相比香港的社会组织，佛山商、协会缺少造血能力的问题更暴露无遗。“大多数商会只是一些饮食联盟、旅游联 盟”，九江总商会负责人关正生透露，目前不少商会最大的作用，就是组织会员享用美食以及外出旅游，“真正为属下的会员企业服务还很欠缺”。在他看来，这是 商、协会在独立运作过程中遇到的普遍问题。
而缺乏核心业务导致无造血功能则是佛山商、协会最主要的原因之一。对比香港的社会组织，香港的商、协会都有各自独立运作的品牌，比如香港工展会就成为商会 运作的拳头产品，香港工业总会“Q嘜”的权威产品质量认证。关正生表示，本地商、协会的会费收入根本不足成为主要财政来源，而培训、办展会等也只是治标不 治本。
管理团队缺少激励机制
除此之外，佛山多数商、协会团队以及架构也成为最大的弊病。“有的协会可能只有一个专职人员，多的也只有三四个。这样政府即使下放几十项职能给你，又能接得了几项？”南海鞋业行业协会秘书长林建毅认为，单薄的管理团队限制着协会的发展。
除了精力无法顾及，人员的激励也是个大问题。“商、协会的发展需要一个得力的秘书长，但是一个月三四千元的工资，做得好、做得坏都没有关系，这怎么能调动积极性”，在关正生看来，缺乏责任机制、激励机制无法让人尽其才。
另外，没有独立的目标和远景，缺少框架性制度也成为协会发展的掣肘。
观点碰撞
政府职能怎么放？
虽然曾有数批政府职能下放，但林建毅认为，多数职能都是虚有其表，并无实权，“最好就是转移一两项实际的职权”。
林建毅建议，在企业准入和年审方面可以转移给协会。在准入方面，“政府可以在企业设立的时候给予前置的审批权，由行业协会出具行业意见”，而企业年审时也 附加行业意见。对此，南海区中小企业发展局行业协会办公室主任高瑞灵认为，外界对于政府转移职能有些误区。在她看来，部分包含责任的职能不适合转移，比如 审批权。同时，她认为，协会根本出路在于为企业提供政府以外的服务。
协会如何突破障碍？
从协会的角度，政府应先行一步支持组织的发展，而从政府的立场来说，考虑到协会职能的不成熟，部分职权暂还未能下放。如此循环，最终双方还是处于博弈僵持阶段。
而对于这一难题，在关正生看来，正如到底是先“养鸡”，即通过转移职能、投入人财物培养协会，还是先“孵蛋”，也就是协会壮大后再接手政府职能。而实际中，还需考虑政府转移职能遇到的种种障碍。最终如何实现平衡，这是业内亟待解决的问题。
不过，高瑞灵透露，南海正在编制扶持商、协会的相关政策，具体的方案也将于近期出台。
未来：政府真正转移职能 内部公司化运作
对于佛山商、协会等社会组织未来的发展，关正生认为，协会的核心在于团队加职权。“下一步，将会从组织构架到目标远景等方面都进行调整”，在他看来，这部分要公司化运作，秘书长相当于职业经理人的角色，同时制定相应的激励和追责机制。
在政府的角度，高瑞灵认为商、协会的竞争力要集聚三方面资源。一是集聚政府资源，“比如向企业解读政府政策，帮助企业与政府沟通”；同时汇集企业需求，沉入企业了解他们需要什么，开发品牌服务创收；另外，要集中服务机构的资源，包括中介机构及政府搭建的平台。
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