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到底是政府先“养鸡”还是协会先“孵蛋”?后

责任编辑:管理员 时间:2013-11-09 08:50

原标题:到底是政府先“养鸡”还是协会先“孵蛋”?

  社会组织的生存状况再度引发热议——

  到底是政府先“养鸡”还是协会先“孵蛋”?

  业内:政府转移“实权”+团队公司化运作 为社会组织“造血”

  文/记者占豪剑

  去年的一次政协会议中,社会组织的生存状况首次“公之于众”,本报也曾对此进行深度报道。而近日,这一问题再掀舆论高潮。上月,一笔总额为540万元的政 府扶持资金大部分流向“不差钱”协会、学会,引发讨论。而在承接政府职能方面,市政协最近的一份调研报告显示,实际操作中,由于缺乏普遍公信力,不少成立 超10年的“老资历”社会组织,仍吃“白果”。

  一直以来,政府有心培育社会组织,但由于种种原因,社会组织的发展遭遇种种棘手问题。针对目前的困境,上月,南海区组织了16个制造业行业协会以及8个镇 级总商会会长、秘书长等人调研香港的行业协会。回来后,在上周五,部分协会、商会负责人与政府相关负责人进行了一场头脑风暴,对焦点问题进行碰撞。

  困扰

  “多数商会是饮食、旅游联盟”

  此前,关于协会的入不敷出等诟病就已被关注。相比香港的社会组织,佛山商、协会缺少造血能力的问题更暴露无遗。“大多数商会只是一些饮食联盟、旅游联 盟”,九江总商会负责人关正生透露,目前不少商会最大的作用,就是组织会员享用美食以及外出旅游,“真正为属下的会员企业服务还很欠缺”。在他看来,这是 商、协会在独立运作过程中遇到的普遍问题。

  而缺乏核心业务导致无造血功能则是佛山商、协会最主要的原因之一。对比香港的社会组织,香港的商、协会都有各自独立运作的品牌,比如香港工展会就成为商会 运作的拳头产品,香港工业总会“Q嘜”的权威产品质量认证。关正生表示,本地商、协会的会费收入根本不足成为主要财政来源,而培训、办展会等也只是治标不 治本。

  管理团队缺少激励机制

  除此之外,佛山多数商、协会团队以及架构也成为最大的弊病。“有的协会可能只有一个专职人员,多的也只有三四个。这样政府即使下放几十项职能给你,又能接得了几项?”南海鞋业行业协会秘书长林建毅认为,单薄的管理团队限制着协会的发展。

  除了精力无法顾及,人员的激励也是个大问题。“商、协会的发展需要一个得力的秘书长,但是一个月三四千元的工资,做得好、做得坏都没有关系,这怎么能调动积极性”,在关正生看来,缺乏责任机制、激励机制无法让人尽其才。

  另外,没有独立的目标和远景,缺少框架性制度也成为协会发展的掣肘。

  观点碰撞

  政府职能怎么放?

  虽然曾有数批政府职能下放,但林建毅认为,多数职能都是虚有其表,并无实权,“最好就是转移一两项实际的职权”。

  林建毅建议,在企业准入和年审方面可以转移给协会。在准入方面,“政府可以在企业设立的时候给予前置的审批权,由行业协会出具行业意见”,而企业年审时也 附加行业意见。对此,南海区中小企业发展局行业协会办公室主任高瑞灵认为,外界对于政府转移职能有些误区。在她看来,部分包含责任的职能不适合转移,比如 审批权。同时,她认为,协会根本出路在于为企业提供政府以外的服务。

  协会如何突破障碍?

  从协会的角度,政府应先行一步支持组织的发展,而从政府的立场来说,考虑到协会职能的不成熟,部分职权暂还未能下放。如此循环,最终双方还是处于博弈僵持阶段。

  而对于这一难题,在关正生看来,正如到底是先“养鸡”,即通过转移职能、投入人财物培养协会,还是先“孵蛋”,也就是协会壮大后再接手政府职能。而实际中,还需考虑政府转移职能遇到的种种障碍。最终如何实现平衡,这是业内亟待解决的问题。

  不过,高瑞灵透露,南海正在编制扶持商、协会的相关政策,具体的方案也将于近期出台。

  未来:政府真正转移职能 内部公司化运作

  对于佛山商、协会等社会组织未来的发展,关正生认为,协会的核心在于团队加职权。“下一步,将会从组织构架到目标远景等方面都进行调整”,在他看来,这部分要公司化运作,秘书长相当于职业经理人的角色,同时制定相应的激励和追责机制。

  在政府的角度,高瑞灵认为商、协会的竞争力要集聚三方面资源。一是集聚政府资源,“比如向企业解读政府政策,帮助企业与政府沟通”;同时汇集企业需求,沉入企业了解他们需要什么,开发品牌服务创收;另外,要集中服务机构的资源,包括中介机构及政府搭建的平台。

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